滨海爆炸仓库邻近居民区：先有居民楼还是仓库？

　8月12日23时30分许，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸，事故周边居民的安危牵动人心。爆炸发生地南面有一片住宅小区，人口密集，除万科海港城项目外，还有其他居民小区。从地图上看，这些小区距离爆炸的危险品集装箱仓库在1公里内。此外，合生君景湾、万通国际商城等项目也距爆炸点较近。

　　万科集团8月13日下午对《第一财经日报》记者回应称，万科距离爆炸点较近的项目于2010年4月获取土地，当时周边规划为普通物流仓库，此后也未获悉仓库用途改变的消息。

　　多远才安全？

　　8月13日上午，在天津滨海新区工作的小徐告诉《第一财经日报》记者，爆炸点附近的居民小区门窗受损，有人员受伤，一些小区业主在组织为失血较多的邻居献血；车程半小时外的响螺湾居民除听到门窗震动外，生活未受影响。万科海港城一名受轻伤的业主表示，已入院接受治疗，但仍在担心受损的住房未来如何善后、停在地下车库的车子是否安全。

　　万科集团董事会主席王石13日上午发微博称，滨海新区的两个万科小区在爆炸中受到冲击，设施和房屋受到伤害，电梯、燃气和供水均已切断，万科正组织力量检测电梯，协助救援小区受伤人员，排查建筑和设备安全隐患。

　　13日下午，抵达天津的万科北京区域首席执行官刘肖通过个人微信表示：“万科滨海新区的项目也在受灾区内，从昨夜到今天，现场人员协助受伤业主和合作方员工的救治；配合政府排查风险；协助民政部门安排部分业主住到安置点。”

　　根据公安部消防局官方微博称，事发仓库内存放着四大类、几十种易燃易爆危险化学品，有气体、液体、固体等化学物质，主要有硝酸铵、硝酸钾、电石等。这样的化工品仓库应该离居民区多远？

　　上世纪80年代化工企业建设选址与城市居民区的距离要求较高，如必须包括一个5公里至10公里的隔离带。1999年出台的《石油化工企业卫生防护距离》则规定，依据不同的排毒系数，炼油厂的安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，合成纤维厂是500米。关于化工园区与居住区的距离，也有一些省份出台了地方标准，如江苏省近年发布的地方标准是，园区开发边界与居住区之间设置不少于500米宽的隔离带。

　　在化学品中，危险化学品有着明确的界定和规范，指具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害的化学品，安全防护则包括防火、防爆、防毒、防震、防噪声、卫生等，外部安全防护距离则指发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏时，为避免事故造成防护目标处人员伤亡而设定的安全防护距离。

　　根据我国《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000）规定，危险化学品零售业的店面应与繁华商业区或居住人口稠密区保持500米以上的距离，危险化学品仓库规模则根据库房或货场总面积分为大中小型三级。其中，大型（9000平方米以上）与中型（550~9000平方米）仓库应选址在远离市区和居民区的应当在主导风向的下风向和河流下游的地域，并与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000米。

　　瑞海公司的公开资料显示，其仓库规模属于中型。可从地图上看，不少居民小区距离爆炸仓库在1000米以内。

　　先有居民楼还是危化品仓库

　　万科集团13日下午对《第一财经日报》记者回应称，万科海港城（清水蓝湾）所在区域为天津港国际物流生活服务区，属于住宅用地。根据万科的说法，万科2010年4月获取该项目土地，当时周边为普通物流仓库，之后万科并未获悉它改造为危险品仓库的情况。

　　《第一财经日报》记者查询公开资料发现，瑞海国际物流成立于2011年，时间在万科拿地之后。截至发稿，天津尚未有部门对爆炸仓库选址及规划作出解释。

　　不过，有网民“应急调查”出的一份来自天津市环境保护科学院出具的环评报告称，项目的环境评价“进行了两次网站公示，调查表调查结果表明，100%的公众认为项目位于北疆港区内，选址合适。从环境保护角度，51.6%的公众对拟建项目持支持态度。

　　这份环评报告还显示，天津东疆保税区瑞海国际物流有限公司租用天津爱兰德物流有限公司位于天津港集装箱物流中心区域堆场，拟投资900万元将现有物流堆场改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场，改造后项目危险品货物年周转量2万吨左右，普通货物5万吨左右。

　　这份环评报告显示，该环评单位为天津市环境保护科学院，不过，《第一财经日报》记者在环保部、天津市环保局和天津市环境保护科学院尚未查到这份环评报告。

　　随着经济发展、人口增长，城市及周边土地越来越稀缺，地价越来越昂贵。一方面要发展经济解决就业，一方面由于复杂成分化学品的可燃性研究仍是国际学术难题，因此从技术上估量隐患存在难度，于是化工厂与居民区之间隔离带的宽度，成为了一道难解的算术题。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军13日午间接受本报记者采访时表示，从技术上说，提高安全性做不到一蹴而就，任何生产工艺的改进提高是一个渐进的过程，在这种情况下，我们只能采取相对被动的方式来减少危险，即在化工厂、危险品仓储区与居民小区之间留出足够的空间距离，以防止附近居民受到威胁。

　　“布局过程中不要存在侥幸心理，我们警告决策者的时候会说，假如潜在危险化工产品放在居民区，就如同是个定时炸弹，爆炸的可能性也许很小，但你抱着炸弹睡觉踏实不踏实？它很可能一年都不会爆炸，但也有可能突然就爆炸了。”杨保军建议，危险品如有剧毒的物质、有爆炸可能的，原则上要远离城市生活区，防护、隔离工作要做好，以防万一发生爆炸泄漏受到影响；危险化学品仓储则需要单独在相对封闭的区域进行，应根据地形与居民区留出安全距离，地块也需要专门规划出危险品仓储隔离区。

　　然而，仍有企业或政府为了眼前利益抱有侥幸心理。杨保军说，接二连三的危险化学品爆炸事故告诉我们，有些危险品仓储地原来选址的时候人烟稀少，考虑到了安全因素，但随着经济发展城市发展人口靠近，就可能突破防线，假如这时候这块地方综合权衡下来需要用来城市开发建设，那就必须给危险品仓储生产另外选址。

　　但搬迁似乎也难以治本。为了鼓励搬迁，国家安监总局曾经要求，化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。然而，除了土地置换中的地价等因素，化工厂的产值和税收在搬迁后的分配问题，也对搬迁进度产生影响。

　　“我国有关危险化学品生产、储存企业预防重特大爆炸事故，与周围城区、居民区、公共建筑的安全防护距离法规尚不健全。”一位长期从事化工园区规划和安全规范制定的专家对《第一财经日报》记者介绍，当年不少化工企业建设时法律法规不健全，没有明确的防爆安全规范，所以造成了不小的隐患。